El Gobierno de Navarra mantiene su decisión de liberalizar la apertura de farmacias, si bien las presiones. del sector farmacéutico han hecho que el proyecto. de ley, elaborado por el departamento de Salud del Ejecutivo de Unión del Pueblo Navarro-PP (UPN-PP), introduzca una condición previa. El Gobierno navarro ha dividido la comunidad en 63 áreas de salud y obligará a los primeros profesionales que opten a la apertura de nuevas farmacias a cubrir las necesidades mínimas de oficinas en 12 de ellas, las peor abastecidas. ...

... La modificación dél proyecto respecto a. la liberalización total, promovida con el primer borrador, pretende acercar posiciones con el sector farmacéutico y evitar el riesgo de acumulación de nuevas farmacias en las zonas de mayor nivel económico de las principales poblaciones, en detrimento de los barrios o zonas más desfavorecidas. [ ...+]

El Gobierno central no recurrirá la ley navarra que liberaliza las farmacias. Juzga constitucional el modelo que permitirá abrir 434 nuevas boticas

El Gobierno del PP no recurrirá la ley foral de Atención Farmacéutica, la primera norma que introduce medidas de liberalización en este sector. Considera que el modelo farmacéutico aprobado por el Parlamento navarro a instancias de UPN es constitucional y así se lo comunicará mañana al Gobierno de Miguel Sanz en el transcurso de la reunión que mantendrá en Pamplona la Junta de Cooperación Navarra-Estado, a la que está previsto que asista el ministro de Administraciones Públicas, Jesús Posada.

... Las leyes aprobadas anteriormente en Galicia, Castilla-La Mancha y Extremadura fueron recurridas por diversos motivos. El anuncio de que el Gobierno central no ve motivos de inconstitucionalidad en el sistema de liberalización farmacéutica que apoyaron todos los partidos navarros excepto CDN confirma las tesis del consejero de Salud, Santiago Cervera, impulsor del modelo y los informes de los servicios jurídicos de la Cámara foral.

Los letrados manifestaron que un modelo que regula el sector basándose en variables de población, territorio y distancia entre oficinas 'puede ser objeto de las opiniones que se quiera, pero desde el punto de vista jurídico respeta las previsiones establecidas en la legislación básica estatal en sentido estricto'. El informe no eludió el hecho de que el modelo navarro se aparta del estatal (un sistema de máximos) y del establecido por otras regiones, pero sentenció que 'ello entra dentro del margen' que constitucionalmente tienen atribuido las comunidades con competencias de desarrollo legislativo en materia de sanidad.

... De hecho, la durísima oposición del sector a esta ley provocó que los farmacéuticos se negaran a aceptar las recetas de la Seguridad Social y decidieron cobrar el precio íntegro de los medicamentos hasta que una orden judicial se lo impidió, no sin antes generar un intenso cruce de denuncias judiciales entre el Gobierno de Navarra y los farmacéuticos con establecimiento. [ ... + ]

Un nuevo recurso amenaza a las farmacias abiertas en Navarra tras la liberalización

... Sin embargo, la ley del año 2000 impulsada por el entonces consejero navarro de Salud Santiago Cervera fue recurrida en abril de 2003 ante el Tribunal Constitucional (TC) por tres de sus artículos y ahora el Tribunal Superior de Justicia de Navarra (TSJN) ha abierto un plazo de diez días para estudiar la posibilidad de plantear ante el Alto Tribunal una nueva cuestión (consulta) de inconstitucionalidad por otros tres preceptos de la misma norma.

El TC aún no se ha pronunciado sobre la admisión a trámite del primer recurso, uno de los 160 promovidos a título individual por los farmacéuticos asentados contra la liberalización del sector, y ya se plantea una segunda consulta sobre el polémico texto. La ley de liberalización fue duramente combatida por el Colegio de Farmacéuticos y firmemente defendida por los jóvenes profesionales que carecían de toda oportunidad para abrir sus negocios. [ ... + ] 

El Constitucional avala la ley que liberalizó las farmacias navarras

El Constitucional no aprecia ninguna vulneración de la legislación básica del Estado en el sistema de creación de una red mínima de farmacias, completada la cual, el sector quedó liberalizado.

La ley navarra, la primera que ha permitido en España la libre apertura de farmacias, fue duramente combatida en los tribunales por el Colegio Oficial de Farmacéuticos. Los profesionales ya establecidos presentaron hasta 160 recursos contra la norma impulsada por el entonces consejero de Salud, Santiago Cervera (UPN), que diseñó la creación de una red mínima de boticas determinada por las zonas básicas de salud y la población existente. A partir de la cual, una vez completada, los profesionales podrían abrir sus oficinas con dos condiciones: que el número máximo de farmacias en la comunidad no superase a un establecimiento por cada 700 habitantes y que la distancia mínima entre cada una fuese de al menos 150 metros.

En su auto, el Constitucional responde a la cuestión de inconstitucionalidad planteada por los magistrados navarros sobre tres artículos de la ley foral señalando que los módulos de población a los que se refiere la ley básica "sólo sirven de referencia para que las comunidades autónomas establezcan sus propios módulos de población y distancias".

El enunciado de la ley estatal es "abierto y flexible", según el alto tribunal, que añade que "no se desprende ningún criterio que impida que se supere el número mínimo de oficinas de farmacia regulado en la ley foral".

La ley es, por tanto, "acorde con la normativa básica" una vez "garantizada la prestación farmacéutica mínima", señala el fallo judicial, ya que el sistema elegido "optimiza" el número mínimo de oficinas con un sistema de liberalización con máximos regulados. El auto no es recurrible. El Gobierno foral destacó ayer que el fallo despeja la incertidumbre del sector. La liberalización provocó un aluvión de peticiones de apertura, que superaron las 500, aunque finalmente se han abierto menos de la mitad. [ ... +] 

NAVARRA (Pág. 12)
Martín Mª Razquin Lizarraga

El Tribunal Constitucional ha rechazado las diversas cuestiones de inconstitucionalidad planteadas contra la Ley Foral 12/2000, de 16 de noviembre, de atención farmacéutica que había creado un gran conflicto entre el Gobierno de Navarra y el Colegio Oficial de Farmacéuticos. Con motivo de la ejecución de la Ley Foral de farmacia (apertura de nuevas farmacias) se plantearon numerosos recursos contencioso-administrativos que dieron lugar en gran número de casos al planteamiento por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra de cuestiones de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucionalidad. Todas ellas han sido rechazadas, cabiendo destacar el primer Auto, al que siguen los demás, de 24 de febrero de 2004, que en el fondo encubre una verdadera sentencia de desestimación, puesto que, aunque formalmente declara la inadmisión de la cuestión de inconstitucionalidad los argumentos del Auto son los de una Sentencia en formato reducido puesto que declara que la Ley Foral no incurre en inconstitucionalidad por no vulnerar la legislación básica del Estado.

Le siguen Autos de idéntico tenor de 13 de julio de 2004

LA COMPETENCIA DE LAS COMUNIDADES AUTONÓMAS y DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA SOBRE ORDENACIÓN FARMACÉUTICA  

JOSÉ ANTONIO RAZQUIN LIZARRAGA
Doctor en Derecho. Director del Servicio de Asesoría Jurídica del Gobierno de Navarra