LA RIOJA

La planificación en la Rioja: Distancias de 800 metros entre farmacias.

La distribución de las farmacias en La Rioja

En el mapa de la distribución de las farmacias en la Rioja, una vez más podemos apreciar la gran cantidad de núcleos de población rurales donde no existen farmacias, mientras que por otra parte existen otros municipios ó núcleos de población con unos ratios desproporcionados que no se justifican con el fin de salvaguardar la salud pública, sobre todo en los municipios cabecera de comarca (color marrón en el mapa) [1], o en aquellos que superan los 3.000 habitantes. Eso demuestra que restricción al establecimiento de más farmacias reduce la atención especialmente en los pueblos más pequeños.(Archivo 1. Rioja; Archivo 2. Mapa de distribución de Rioja).

MAPA DE DISTRIBUCIÓN DE LAS FARMACIAS EN LA RIOJA

Mapa de distribución de las farmacias en la Rioja 

Mapa de distribución de las farmacias en la Rioja 

La Consejería de Sanidad y el COF de La Rioja acordaron una modificación de la Ley de Ordenación Farmacéutica para salir del laberinto judicial en el que están inmersos y que cada cierto tiempo obliga al cierre judicial de una oficina de farmacia debido a una mala interpretación de la LOF en la redacción de las convocatorias. Cierre judicial de un núcleo aislado (barrio de Cascajos, en Logroño), de 1000 habitantes. (Archivo 3. Modificación  ; Archivo 4. Cierre ).

"La Consejería de Sanidad y el COF de La Rioja han acordado una modificación de la Ley de Ordenación Farmacéutica para salir del laberinto judicial en el que están inmersos y que cada cierto tiempo obliga al cierre de una oficina de farmacia debido a una mala interpretación de la LOF en la redacción de las convocatorias".

¿Cómo es la planificación en La Rioja?

La planificación en la Rioja, se basa en la Ley 7/2006 que modifica la anterior Ley 8/1998 de Ordenación Farmacéutica que establece que, en zonas farmaceúticas urbanas y no urbanas, se podrá abrir una botica por cada 2.800 habitantes. (Archivo 5. Ley  ; Archivo 6. Concurso )

Zonas farmacéuticas urbanas y no urbanas: El número máximo de farmacias corresponderá con el módulo de 2.800 habitantes por oficina. Superada esa proporción, se autoriza una nueva farmacia por fracción superior a 1.500 habitantes. En las zonas farmacéuticas no urbanas, la apertura tendrá lugar en la localidad con mayor ratio de población por oficina de farmacia de entre los que conforman la citada zona farmacéutica.

Se permitirá una nueva farmacia en cualquier municipio cuya población supere los 400 habitantes y carezca de dicho servicio. En las zonas farmacéuticas de montaña o especiales, el número de oficinas será de una por zona.

Las farmacias  distarán al menos 250 metros, (medidos por el camino urbanizado más corto), excepto las situadas en sectores de expansión urbana que mantendrán una distancia de, al menos, 800 metros del resto de farmacias. (Correo enviado el 3 de Junio de 2008, titulado: La planificación en la Rioja: distancias de 800 metros entre farmacias )

Así uno de las grandes injusticias, es planificar en función de las Zonas Básicas de Salud. De esta manera no podrán instalarse farmacias en las zonas rurales, ni tampoco en las cabezas de comarca [1]. Por tanto no se tienen en cuenta los intereses de los ciudadanos y se impide abrir farmacias rurales. Tampoco se pueden abrir en zonas urbanas, porque la media de habitantes por farmacia de la zona de salud, supera el módulo de población, previsto en la ley.

PLAFARMA ya les envío un correo de fecha 3 Junio 2008, donde se denunciaban algunos aspectos del modelo farmacéutico existente en la Rioja (España), del cual podían extraerse las siguientes conclusiones:

1. El modelo está en contra de las nuevas aperturas en los núcleos rurales y en los núcleos en expansión (zonas urbanas), dependiendo de sus propios intereses. La mayoría de los pueblos rurales de La Rioja carecen de farmacia.

Según la Ley de la Comunidad Autónoma de La Rioja 7/2006, de 18 de octubre, de modificación de la Ley 8/1998, de 16 de junio, de Ordenación Farmacéutica, respecto a la planificación en su art. 5, en su apartado b, referente a la apertura de oficinas de farmacia en sectores de expansión urbanísticos dice que las oficinas de farmacia distarán 800 metros del resto de las oficinas de farmacia, por el camino mas corto con las farmacias que la rodean.

La planificación evitará que se abran nuevas, y si se consiguiese abrir alguna, no existiría una ubicación ideal para otra. Está claro que con un sistema planificado se limitarán las farmacias a los consumidores.

LOS NÚCLEOS DE EXPANSION: EL CUBO Y EL PORTILLEJO

Los farmacéuticos instalados no solamente están en contra de los núcleos rurales, como PLAFARMA, denuncia de forma continua, sino que también están en contra de los núcleos de expansión. El fenómeno de expansión urbana es común en todos los núcleos de población y por tanto estos núcleos tienen necesidades de nuevos servicios para los ciudadanos, entre ellos el de tener una oficina de farmacia cercana.

Por tanto en realidad donde hacen falta más farmacias es en los núcleos de expansión, ya que los centros de las ciudades están copados de farmacias. Sin embargo, los políticos y farmacéuticos riojanos están impidiendo que se abran farmacias en núcleos de expansión, dependiendo de sus propios intereses.

Según la Ley de la Comunidad Autónoma de La Rioja 7/2006, de 18 de octubre, de modificación de la Ley 8/1998, de 16 de junio, de Ordenación Farmacéutica, respecto a la planificación en su art. 5, en su apartado b, referente a la apertura de oficinas de farmacia en sectores de expansión urbanísticos dice que las oficinas de farmacia distarán 800 metros del resto de las oficinas de farmacia, por el camino mas corto con las farmacias que la rodean. (Ley)

5. Los módulos de distancias en la planificación farmacéutica, son los que se indican a continuación:

a) Las oficinas de farmacia distarán entre sí al menos 250 metros, medidos por el camino urbanizado más corto.

b) Las oficinas de farmacia que se vayan a establecer en los sectores de expansión urbanísticos distarán al menos 800 metros del resto de oficinas de farmacia. No obstante, en el caso de distancias a oficinas de farmacia establecidas en hipermercados, grandes galerías comerciales o zonas de ocio no residenciales, se admitirá una distancia más reducida, siempre superior a 250 metros. Para el cálculo de estas distancias, se tendrán preceptivamente en cuenta los proyectos de ordenación urbana ya aprobados oficialmente y que puedan modificar el camino urbanizado más corto existente en el momento de iniciarse el expediente

c) Toda oficina de farmacia distará de cualquier centro sanitario público al menos 250 metros. Este criterio no será de aplicación en los municipios de farmacia única.

d) El procedimiento y los criterios para medir las distancias en los expedientes de apertura o traslado será establecido reglamentariamente."

PLAFARMA, denuncia ese planteamiento, de una planificación de 800 metros, ya que:

1º Este planteamiento solo y exclusivamente, es para evitar la competencia de las farmacias cercanas, y mantener así el privilegio de los actuales farmacéuticos instalados.

2º Esta legislación está totalmente en contra de la actual ley básica 16/97 de Ordenación Farmacéutica, que establece ratios de 250 metros, aparte de que es claramente discriminatoria tanto para el ciudadano como para el farmacéutico que obtenga la suficiente puntuación para instalarse.

3º La instalación de la nueva farmacia iría justamente en la zona más periférica de la ciudad, incluso en zonas donde aún no existe población, beneficiando solo a los farmacéuticos instalados y obviando el interés de los más 1000 habitantes que tienen estas zonas, por ej. El Portillejo. Esta situación crea unas condiciones que a veces son inviables para aceptarlas, ya que incluso si miramos los mapas adjuntos es posible incluso que se produzca  una zona todavía sin habitar (tendría que instalarse en las afueras del núcleo), dándose incluso el caso que los constructores abusen de un precio excesivo de los locales, teniendo en cuenta que conocen la convocatoria.

Según Resolución de la Dirección General de Planificación Financiera y Sistemas de Información por la que se inicia el procedimiento único de nuevas oficinas de farmacia en la Rioja, publicado en el Boletín Oficial de la Rioja el 5 de abril de 2007, donde se detallan los sectores urbanísticos de expansión (Resolución). Los núcleos de expansión son:

Mapa 1. Sector de expansión urbanístico: El Cubo 

Delimitación del sector: Población incluida entre las calles Río Ebro (C/ de Rafael Azcona), C/ General Urrutia, C/ Carmen Medrano, C/ del Oeste, C/ Poniente, C/ Ronda de los Cuarteles, C/ Carmen Medrano, Avda. Gonzalo de Berceo, vía del ferrocarril (C/ Purita Ugalde), C/ Aurora Infante, C/ Parque del Cubo, C/ Segundo Canto Tomás, C/ Pedro Ontillera, C/ General Urrutia, puente de Práxedes Mateo Sagasta.

Mapa 2. Sector de expansión urbanístico: Portillejo 

Delimitación del sector: Población incluida entre las calles C/ de Fuenmayor, C/ Madre Paula Montalt, Avda de Burgos, C/ del Portillejo, C/ del General Yagüe, C/ Acequia.

4º Es un concurso para evitar que se abran farmacia en Logroño y contentar a la opinión pública. Una vez abiertas las farmacias, se evitarían nuevas farmacias, pues no existiría una ubicación ideal para otra.

5º Las normas del concurso establecen que si renuncias a una de las oficinas de farmacia no tienes opción a elegir otra.

6º Así Plafarma denuncia la ley de Ordenación Farmacéutica de la Rioja, por esta planificación tan estricta que, va en contra de los principios fundamentales redactados en su exposición de motivos. No acerca y garantiza el servicio al ciudadano, sino todo lo contrario. (Planos del Portillejo y el Cubo)

Se adjunta el mapa realizado con el programa Google Earth detallado de la zona. (DOCUMENTO 3) Donde la línea amarilla delimita la zona por la que se otorgaba  la farmacia, y la línea roja delimita el único local en el podía establecerse en dicha área, debido a los 800 metros que tenía que respetar con las farmacias mas cercanas por el camino más corto (en dicho mapa se señalan también donde están situadas dichas farmacias). Como verán con estos requisitos obligaban a colocarse en una zona sin habitar todavía ya que los edificios están en construcción, con naves industriales enfrente que muchas están vacías, dejando a toda la población por la que en teoría se aprobaba la farmacia sin el servicio, con lo que las farmacias ya establecidas seguían acaparando toda el área de influencia.

2. Al igual que en el resto de España, también se han producido cierres judiciales de farmacias a instancias de otros farmacéuticos.

3. La connivencia entre políticos y farmacéuticos, tanto a nivel local como a nivel nacional. Muchos diputados y senadores son juez y parte, así como altos cargos.Los archivos que demuestran esta situación se encuentran el correo enviado el 3 de Junio de 2008.

3.1 José Ignacio Torroba Terroba. No es la primera vez que PLAFARMA, denuncia los intereses creados por parte de nuestros políticos. Así Plafarma también denuncia que, el Subdirector de Sanidad D. Jose Ignacio Torroba Terroba de la Rioja es juez y parte, tanto en la elaboración de las leyes como del concurso,  pues su mujer Dª María Inmaculada Pardo Duque tiene oficina de farmacia en C/ Piqueras, 87 de Logroño, muy cercana al Hospital San Pedro de referencia en el Barrio de la Estrella. Además su hijo también es farmacéutico, D. José Ignacio Torroba Pardo, que trabaja como farmacéutico adjunto en la farmacia de su madre y además es Vicetesorero del Colegio Oficial de Farmacéuticos de la Rioja. 

A la esposa de D. José Ignacio Torroba Terroba (Subdirector General de Farmacia y Uso Racional del Medicamento) no le afecta directamente la planificación de los 800 metros de distancia, pues aunque tiene una zona de expansión urbanística llamada Piqueras en la que se podrían otorgar farmacias, es imposible medir 800 metros con la suya. Una de las funciones de tal Subdirección es la de formular propuestas en materia de ordenación farmacéutica.

Según el Decreto 84/2007, de 20 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Salud y sus funciones en desarrollo de la Ley 3/2003, de 3 de marzo, de Organización del Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja Núm. 97 BOLETIN OFICIAL DE LA RIOJA Sábado, 21 de julio de 2007, bajo la dirección del Director General de Aseguramiento, Acreditación y Prestaciones, y de acuerdo con las directrices emanadas del Gobierno, corresponden a la Subdirección General de Farmacia y Uso Racional del Medicamento, las funciones comunes a las Subdirecciones Generales. Asimismo, le corresponden específicamente:

a) Formular propuestas en materia de ordenación farmacéutica.

b) La gestión, trámite y seguimiento de la prestación farmacéutica.

c) La planificación y elaboración de directrices para el uso racional del medicamento.

d) La tramitación de todos los procedimientos referidos a oficinas de farmacia; la elaboración de documentos y la preparación de las propuestas de resolución que se deriven de los mismos.

e) La coordinación y control de la inspección farmacéutica

f) la coordinación y control en la identificación, cuantificación, evaluación y prevención de los riesgos del uso de los medicamentos una vez comercializados

En la Rioja dos de estos senadores, tienen oficina de farmacia. Francisco Javier Pagola Sáenz  junto con Francisca Coloma Mendiola Olarte, son unos de los 8 farmacéuticos con que cuentan las Cortes en esta legislatura

3.2 Coloma Francisca  Mendiola Olarte. Senadora por La Rioja, del Grupo Popular. Su familia tiene el monopolio farmacéutico de Nájera (La Rioja). Dos de las tres farmacias existentes en Nájera son de la familia Mendiola, una de ellas de su madre. Nájera tiene uno de los ratios por farmacia más altos de la Rioja. En 2004 la Sala de lo Contencioso del Tribunal Supremo, emitió sentencia firme con  Nº de Recurso: 1278/2001, donde claramente el Tribunal dice que ha existido fraude, abuso de derecho e información privilegiada en la apertura de una oficina de farmacia, posteriormente la farmacia fue cerrada. 

El fallo dejó claro que, “Mendiola utilizó información privilegiada en el proceso de adjudicación…”,

Por tanto accedió a una información de la que no disponían otros competidores. En 2006, vuelve a denunciarse trato de favor por parte del  PSOE en la ubicación del centro de salud. Según los socialistas se beneficia a la farmacia de la familia de Francisca Mendiola. Rubio (PSOE) también insistió en la necesidad de dotar al sector de «mayor transparencia en las adjudicaciones», ya que «son continuo motivo de litigio por las formas con que se hacen» y cuyo caso «más claro es lo sucedido en Nájera», donde se anuló hace dos años la apertura de una tercera oficina de farmacia.

El secretario general del PSOE riojano, Francisco Martínez Aldama, pidió ayer al líder del PP, Pedro Sanz, que retire de la lista al Senado a la candidato y presidenta del PP en Nájera, Francisca Mendiola, por el caso de la farmacia de la localidad, cuya concesión ha sido anulada por el Tribunal Supremo, en una decisión que Aldama calificó de «varapalo».

El PSOE ve trato de favor en la ubicación del centro de salud. Se beneficia a la farmacia de la familia de Francisca Mendiola, según los socialistas. 

3.3 Francisco Javier Pagola Sáenz. Tiene farmacia en la Calahorra (La Rioja), con un ratio de más de 3000 habitantes por farmacia. Es Senador por La Rioja,  del Grupo Popular. También es Alcalde de dicho municipio. Actualmente es Vicepresidente de la actual Junta de Gobierno del Colegio de Farmacéuticos. 

La Calahorra, tiene una población de 23.768 hab. (INE 2007) y según su alcalde Francisco Javier Pagola Sáenz superará en esta legislatura los 30.000. Actualmente hay seis farmacias. Se pretenden abrir dos más. Aún así el ratio sería injusto y desproporcionado. (Mapa de La Calahorra y ubicación de las farmacias)

Francisco Javier Pagola Sáenz, era 4º Vocal de La Junta de Gobierno del Colegio de Farmacéuticos de la Rioja saliente y actualmente es Vicepresidente de la actual Junta de Gobierno del Colegio de Farmacéuticos (año 2008)

Francisco Javier Pagola Sáenz  también es Alcalde de La Calahorra. PLAFARMA denuncia que existe incompatibilidad con  cualquier función que impida la presencia del farmacéutico en la oficina de farmacia. Así resulta incompatible el puesto de Alcalde del municipio y el cargo de farmacéutico titular, con oficina de farmacia abierta en el mismo municipio. En estas ocasiones, bastante frecuentes en todo nuestro territorio, el Pleno del Ayuntamiento (lógicamente) emite un informe favorable a la compatibilidad, pero este informe carece de vinculación, pues no tiene la competencia legal para decidir. Existe una sentencia al respecto de este tema.  (Incompatibilidad)

Examinemos el siguiente caso:

"El demandante apela la sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ de Canarias, por la que se declaró la incompatibilidad del recurrente como farmacéutico titular interino, con el puesto de Alcalde de Tazacorte. El fundamento de la sentencia se basa, en que examinadas las funciones reguladas, se crean interferencias entre ambos cargos, que permiten poner en duda la imparcialidad e independencia del farmacéutico.

Incluso en el ámbito sancionador, se hace necesario antes de la sanción por el Alcalde de determinadas conductas infractoras, la dación de cuentas del farmacéutico titular, de tal manera que si los dos cargos están en una sola mano, la resolución que la autoridad municipal dicte podría estar mediatizada por su propia iniciativa" (Sentencia del Tribunal Supremo, Ar. RJ 1994\9337).

En otras ocasiones, se alega, además, que no se trata de velar sólo por la imparcialidad del Alcalde, sino de velar también por la imparcialidad en el farmacéutico. Pero la ley no impide en modo alguno el ejercicio de ese cargo, pues basta con que se cese en el ejercicio de uno de los dos cargos incompatibles entre sí.

Existen otros municipios con alcaldes en situación similar. Si la Administración de Justicia no interviene de oficio, es porque los mecanismos coercitivos de que dispone, requieren de una denuncia previa.

RESUMEN CASO MENDIOLA.

Año 2004

Nájera cuenta con una Población 8.073 hab. (INE 2007) y dos farmacias propiedad de la familia de dicha senadora a fecha de hoy. En la actualidad, Nájera cuenta con una farmacia en la calle Mayor y otra en avenida de La Rioja. Ambas pertenecen a la familia Mendiola. (Mapa de las farmacias en Nájera y ubicación)

Solo tienen que ver el mapa que adjunto y donde una imagen vale más que mil palabras. En Nájera se pretende abrir otra. Aún así el ratio sería injusto y desproporcionado.

En el 2004 el PP rechazó una moción municipal socialista para instar al Gobierno regional a iniciar el procedimiento de apertura de una nueva farmacia».

Francisca Mendiola es presidenta del PP en Nájera. Por el caso de la farmacia de la localidad, cuya concesión ha sido anulada por el Tribunal Supremo, es una decisión que Aldama (PSOE) calificó de «varapalo». Aseguró que el fallo deja claro que “Mendiola utilizó información privilegiada en el proceso de adjudicación…”,

La forma de obtener la candidata la información de que la segunda farmacia (propiedad de su madre) es que esta se iba a trasladar de lugar y dejaba la posibilidad de plantear un núcleo farmacéutico para abrir una tercera.

El Supremo considera que, «se produce dicho fraude y abuso cuando a tal situación se une el aprovechamiento de una instalación de farmacia de alguno de los progenitores o el traslado de una de las farmacias de éstos, bien realizado con tal propósito bien en condiciones que, por razones del conocimiento privilegiado, favorece especialmente a la hija farmacéutica en detrimento de otros farmacéuticos que tiene el derecho de a que su solicitud de apertura sea tratada en condiciones de igualdad».

Por tanto accedió a una información de la que no disponían otros competidores.

Extractos de la sentencia de la sentencia del Supremo, emitida el 26 de enero de 2004, para anular la licencia para la existencia de esa tercera farmacia, cuya titular es Francisca Coloma Mendiola Olarte, dicen lo siguiente:

"...bien realizado con tal propósito o bien en condiciones que, por razones del conocimiento privilegiado o por la ocasión en que se realiza, favorece especialmente a la hija farmacéutica en detrimento de otros farmacéuticos que tienen el derecho a que su solicitud de apertura de una oficina llamada a prestar un servicio público impropio se produzca y sea tratada en condiciones de igualdad...”.

"no puede hacerse consolidando peticiones que incurran en abuso de derecho”,

"...así, hemos hecho aplicación de los principios de buena fe, abuso de derecho y fraude de ley..."

Año 2006

El PSOE ve trato de favor en la ubicación del centro de salud. Según los socialistas se beneficia a la farmacia de la familia de Francisca Mendiola.

A la vista de estos hechos, los socialistas se preguntan si «pretenden defender los intereses del pueblo o bien los intereses privados y particulares de la farmacia que está frente al ambulatorio actual, propiciando una situación de privilegio a los propietarios de la citada farmacia, familiares directos de la senadora Francisca Mendiola», por lo que
consideran la decisión «una cacicada»

El PSOE cree que hay presiones para retrasar la nueva Ley de Farmacia de La Rioja. Estos problemas, dijo, son especialmente acuciantes en Logroño, donde han nacidonuevos barrios que carecen de un servicio adecuado, o en Nájera y Calahorra, «donde se dan situaciones de casi monopolio», con dos y seis farmacias respectivamente.

Es en la Calahorra donde tiene farmacia otro senador por la Rioja: Francisco Javier Pagola Sáenz

Rubio también insistió en la necesidad de dotar al sector de «mayor transparencia en las adjudicaciones», ya que «son continuo motivo de litigio por las formas con que se hacen» y cuyo caso «más claro es lo sucedido en Nájera», donde se anuló hace dos años la apertura de una tercera oficina de farmacia.

«El farmacéutico es el sector con mayor número de reclamaciones de los ordenados por la Administración y el que mayor número de sentencias en su contra tiene», dijo. Rubio destacó que la nueva ley también debería ahondar en las prescripción de genéricos para evitar que siga creciendo la factura farmacéutica.

NÁJERA: El PSOE pide que se abra una tercera farmacia ubicada en los Barrios Altos. Una enmienda de los socialistas propone que la Ley de Farmacias rebaje los criterios poblacionales.

Año 2008

El secretario general del PSOE riojano, Francisco Martínez Aldama, reclamó hoy al PP que si tiene "catadura moral" sustituya a la senadora Francisca Mendiola por tener "dos sentencias firmes"; una en la que "se le obliga a cerrar una farmacia"

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[1] Cabeceras de comarca:

HARO 11463 hab. 5 farmacias y un ratio de 2293, SANTO DOMINGO DE LA CALZADA 6537 hab. 2 farmacias y un ratio de 3269, ALFARO 9576 hab. 4 farmacias y un ratio de 2394, NÁJERA 8073 hab. 3 farmacias y un ratio de 2691, CERVERA DEL RÍO ALHAMA 2922 habitantes, 2 farmacias y un ratio de 1461, CALAHORRA 23768 hab. 7 farmacias y un ratio de 3395 y ARNEDO 14082 hab. 5 farmacias y un ratio de 2816 habitantes por farmacias